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  • 国有企业将分为商业类和公益类
  •   日期:2015-09-30
  • 商业类国有企业

    按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。
     
    公益类国有企业
    以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
    中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的引导意见》(以下简称《引导意见》)。这是新时期引导和推进国有企业改革的纲领性文件,必将开启国有企业发展的新篇章。
    《引导意见》指出,到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。为提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,《引导意见》提出,根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。按照谁出资谁分类的原则,履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,划分并动态调整本地国有企业功能类别。
     
    针对国有企业存在的制约不足的问题,《引导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团企业整体上市。针对一些国有企业董事会形同虚设、“一把手”说了算等问题,提出完善治理结构的重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策实行监督机制。一方面,切实落实和维护董事会职权,法无授权任何政府部门和机构不得干预;另一方面,加强董事会内部的制衡约束。针对一些国有企业激励约束不足、活力不够的问题,提出实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法,同时继续深化企业内部用人制度改革,合理增加市场化选聘职业经理人比例,真正形成企业各类管理人员和员工的合理流动机制。
     
    针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题,按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求,《引导意见》提出:一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营企业。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
     
    (来源:新华社)

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    公益类国有企业
    以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
    中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的引导意见》(以下简称《引导意见》)。这是新时期引导和推进国有企业改革的纲领性文件,必将开启国有企业发展的新篇章。
    《引导意见》指出,到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。为提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,《引导意见》提出,根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。按照谁出资谁分类的原则,履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,划分并动态调整本地国有企业功能类别。
     
    针对国有企业存在的制约不足的问题,《引导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团企业整体上市。针对一些国有企业董事会形同虚设、“一把手”说了算等问题,提出完善治理结构的重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策实行监督机制。一方面,切实落实和维护董事会职权,法无授权任何政府部门和机构不得干预;另一方面,加强董事会内部的制衡约束。针对一些国有企业激励约束不足、活力不够的问题,提出实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法,同时继续深化企业内部用人制度改革,合理增加市场化选聘职业经理人比例,真正形成企业各类管理人员和员工的合理流动机制。
     
    针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题,按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求,《引导意见》提出:一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营企业。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
     
    (来源:新华社)
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